把土地增值收益更多用于乡村振兴崇左美丽列当湘楠皱边石杉大头山姜

又一改革里程碑，新的支农增长点！近日，中办、国办印发《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》（以下简称《意见》），对稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，集中支持乡村振兴重点任务作出了安排部署。这是促进乡村全面振兴、引导资源要素向乡村流动的重大制度安排，是土地出让收益城乡分配格局的重大改革调整，是落实农业农村优先发展、“取之于农，主要用之于农”要求的具体体现，必将为乡村振兴提供有力资金支撑。

作为地方财政的信宜润楠重要来源，土地出让收入的历史要追溯到20世纪80年代末。此前，我国建设用地使用大多是无偿划拨的方式。1987年12月1日，深圳首次公开拍卖一宗面积8588平方米地块50年使用权，这场新中国成立后的第一场土地拍卖会，为国有建设用地有偿出让开了先河，并逐步在全国推广。此后，各地新增建设用地主要来自农村集体土地，但土地出让收入却主要用于城市建设。这种“取之于农、用之于城”的做法，为工业化、城镇化快速发展提供了重要财力支持。但与此同时，对“三农”发展的支持却严重不足。乡村振兴战略实施后，需要大量真金白银的投入，仅靠财政一般公共预算远不能满足需求，如何拓宽资金筹措渠道？

习近平总书记明确指出，要解决土地增值收益长期“取之于农、用之于城”的问题，现在到了该把土地增值收益更多用于“三农”的时候了。近几年，中央一号文件多次提出，要按照“取之于农，主要用之于农”的要求，调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例。此次发布的《意见》，正是贯彻习近平总书记重要指示精神，落实党中央和国务院决策部署之举，各地区各有关部门要深刻认识其重要意义和深远影响，确保各项举措落地见效。

立足“实”，补短板强弱项，提高资金整体效益。《意见》指出，资金要重点用于高标准农田建设、农田水利建设、农村人居环境整治等12个方面，这为资金高效使用指明了方向。各地在资金使用上，必须聚焦乡村振兴，与最突出的短板贝极球、最薄弱的环节、最紧要的任务紧密结合和衔接。同时，由于目前土地出让收入计提资金在使用方向上规定得过细、过死，造成支出“碎片化、聚焦难”“打酱油的钱不能买醋”等情况普遍存在，难以发挥资金整体效益。为此，《意见》增加了改革弹性，允许各地根据乡村振兴实际需要，打破分项计提、分散使用的管理方式，整合高效使用资金。必须指出的是，各地不能因为增加了土地出让收入的资金，就减少了一般公共预算支农投入，必须持续加大各级财政通过原有渠道用于农业农村的支出力度，避免产生挤出效应。

着眼“稳”，科学统筹实施，合理把握改革节奏。要提高用于农业农村的比例，到底是按照“毛收入”土地出让收入计提，还是按照“净收益”土地出让收益计提？各地财政实力、土地出让收入规模、农业农村发展需求等情况各不相同，土地出让收入在地区间分布很不均衡，如何实施才更加科学、更具实效？《意见》既强调普遍适用，又兼顾各地实情，既有硬要求，又给自主权，具有很强的针对性和操作性。时间上，允许地方分5年改革到位，到2025年达到目标要求，各地确定分年度目标和实施步骤；空间上，以省（区、市）为单位进行核算和考核；方式上，省里可自主设定不同地区的资金计提比例和方式，这些都具有更大的灵活性。同时，又强调原则性，明确规定了哪些是严禁的，明确要求无论哪种方式、什么情况，最终都要在“十四五”末将土地出让收益用于农业农村的比例提高到50％以上，清晰划出了红线和底线。要特别强调的是，各省要充分用好自主权，科学制定好怎么统筹、统筹多大比例等具体措施，并严格执行实施。

落于“严”，堵漏洞重规范，强化考核审计监督。应该说，这些年来，土地出让收入的使用管理逐步走向规范化、制度化，自2007年1月1日起，土地出让收支全额纳入地方基金预算管理，在地方国库中设立专账，实行彻底的“收支两条线”。然而，由于土地出让成本性支出的标准很难统一规定，这就带来了“上有政策、下有对策”的空间。如何防止一些地方钻政策空子，搞“数字计提”、弄虚作假，确保改革落到实处？这就要求，必须对土地出让收入用于农业农村情况加强核算、考核、审计、监督，着力压实地方责任；要进一步完善土地出让收支核算办法，加强监督管理；要尽快建立全国统一类芦属的土地出让收支信息平台，实现实时监管；要适时开展土地出让收入专项审计，将落实情况纳入实施乡村振兴战略实绩考核。

取之于农，用之于农。现在到了必须把土地增值收益更多用于“三农”的时候了！各地各有关部门要切实提高政治站位，深刻认识这项改革的重要性、必要性、紧迫性，以高度的政治自觉，落实好各项举措，强化保障措施，疏齿木荷把中央的决策部署落到实处，切实强化实施乡村振兴战略的资金保障。